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公共服务水平与经济发展水平 相适应机制建设的本土探索 ——— 厦 门 市 的 案 例 研 究
2020-07-03 13:56:09 来源: 《东南学术》 2012年第1期 作者:陈振明 【 】 浏览:178次 评论:0

公共服务与经济发展二者存在着密切联系一方面经济发展为公共服务 提供了基本的物质基础;另一方面公共服务则为经济发展创造良好的社会基 础因此在公共管理改革与实践过程中必须实现从经济建设型政府公共服务型政府的转变保持公共服务与经济增长的协调发展本文力图在对 公共服务与经济发展二者之间的相关性及其影响程度进行理论分析的基础上, 对厦门市公共服务与经济发展进行实证检验明确公共服务与经济发展的关系, 以及不同公共服务领域对于经济发展的影响程度从而构建一套关于厦门市公 共服务水平与经济发展水平互相适应的有效机制以期实现公共服务与经济发 展的动态均衡同时课题组立足现状在学习借鉴国内外先进经验技术的基础上提出实现厦门市公共服务与经济增长协调发展的对策思考

公共服务与经济发展相适应的理论基础

经济发展是提高政府财政支出促进公共服务发展的基本条件同时公共 服务为经济发展创造条件提供动力在不同的经济发展阶段公共服务的发展 水平要与经济的发展水平相适应

()经济发展是公共服务发展的基础和前提

一方面经济的发展状况制约公共服务的发展没有可靠的财政保障政府 的公共服务便无从谈起西方新公共管理运动的兴起正是由于经济不景气导致 政府财政吃紧福利政策难以为继政府公共服务因而转变了发展方向另一 方面经济的发展带动公共服务的发展经济发展不仅为公共服务提供了更多 的财政保障同时也促使公众生活水平提升从而对政府的公共服务水平提出更 高的要求

()经济发展要求公共服务的发展

公共选择理论家认为随着经济的发展公众会变得越来越理性对政府提 供的公共产品和公共服务产生更高的要求民选政府因此会面临更大的压力, 甚至出现政府超载”。由此经济发展过程中会蕴藏着因期望落空而出现革命 的危机作为政府职能的重要组成部分公共服务扮演了社会缓和器的角色。 此外公共服务还服务于国家的发展战略即通过对基础设施科教文卫等领域 的投入为经济发展创造更好的条件提供更多的人力资本

()公共服务发展水平是影响经济发展的重要因素

公共服务的发展水平之所以对国家或区域经济的发展有重要影响是由公共 服务自身的功能决定的一方面公共服务为经济发展提供了基本保障具有维 护社会稳定促进人身发展保证有效市场需求保障公民生命财产安全等功能另一方面公共服务支出的规模和结构对经济增长也具有明显作用政府的投 资性支出为经济的增长提供了必要性条件

()公共服务水平要与经济发展水平相适应

若公共服务水平落后于经济发展的要求可能导致公共基础设施滞后收入 差距扩大市场有效需求不足社会矛盾尖锐等一系列问题从而影响经济发展。 若公共服务水平超前于经济发展的要求则意味着公共服务财政支出超出了政 府正常承受力势必会加重企业和公民个人负担同时过于完善的福利制度会 带 来 福 利 病 ”。

公共服务与经济发展相适应机制建设国内外经验的启示

通过对美国英国北欧以及我国神木吴起等国家和地区公共服务与经济 发展关系的研究可以得出:经济发展水平和公共服务供给水平之间有着必然的 联系但在不同的经济发展水平下对公共服务的投入应有主次之分具体来:在经济高速发展阶段维护性公共服务是基本政府应以社会性公共服务为 主经济性公共服务为辅尤其要注重对社会性公共服务中的社会保障服务的 投入和关注;在经济衰退的阶段维护性公共服务是基本应着重发展社会性公 共 服 务 (医 疗 就 业 社 会 保 障 )和 经 济 性 公 共 服 务 ;在 经 济 低 靡 阶 段 国 家 财 政 在 极其有限的情况下应首先保证对维护性公共服务的投入其后应以经济性公共 服务为主社会性公共服务为辅。当前我国正处在社会转型和经济高速发展的关键时期从短期来看我国 应积极的社会政策完善医疗养老职业发展等社会保障体系;从长远看我国 应考虑如何控制社会保障支出占 GDP的比重和政府支出占 GDP的比重,避免陷入福利国家的困局 

厦门市公共服务水平与经济发展水平的相关性

通过对厦门市公共服务支出状况与经济发展状况的实证研究课题组对厦 门市公共服务水平与经济发展水平二者之间的关系进行了论证

经过三十年的发展厦门市基本建立起了相对完善的基本公共服务体系。 整体而言厦门市公共服务的质量处于较高水平其中公共教育医疗卫生环境 保护公共交通城市基础设施等领域供给状况较好市民较为满意但在个别 领域公共服务供给方式和供给水平还有待进一步提升:一是就业易受到国际、 国内经济发展情况影响较大而且就业方式以亲友委托为主;二是社会保障领域 中住房保障体系和社会保障水平均等化方面还存在不足;三是公共服务资源分 布不均衡城市与乡镇岛内与岛外差距较大

通 过 对 厦 门 市 1981 年 至 2011 年 的 公 共 服 务 水 平 与 经 济 发 展 水 平 相 互 关 系 的实证研究课题组得出以下主要结论:

第一随着经济发展厦门市公共服务水平呈现不断上升的趋势研究发 现厦门市公共服务水平综合指数的变动趋势与公共服务项目三十年来发展的 基本情况相吻合且综合指数的趋势在2001年后呈现出较为明显的增长这表 明厦门市政府致力于增强政府公共服务能力改善民生实际并取得了一定的成 果这也进一步说明厦门市十二五规划中提出的坚持把保障和改善民生作 为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点具有其合理性与重大的现实 意义

第二厦门市公共服务综合指数和经济发展水平(GDP)之间存在 Granger 因果关系公共服务水平综合指数的提升对经济发展有着显著的推动作用

第三厦门市公共服务相应领域的财政支出与经济发展水平呈现正相关关 系且根据线性规划的数据结果得到公共服务支出七个领域的最优投入分别为:公共安全占财政总支出的最优比例4.31% 公共教育则占 13.03% 文 化 传 媒 应 为 6 .4 9 % , 医 疗 卫 生 3 .8 7 % , 社会保障和就业占 2 .4 3 % , 科 学 技 术 2 .6 7 % , 基 本 建 设 与 公 共 交 通 1 8 .0 4 % 。 就 当 前 而 言 , 厦 门 市 正 走 向 大 众 高 消 费 时 代 , 公 共服务应从以社会基础设施为主的服务结构转向以教育卫生保健和社会福利为主的公共服务结构这也说明厦门市十二五规划在公共服务领域财政投入 的合理性需要强调的是基础设施领域投入每增加1个百分点会使经济发展 水平下降6.45个百分点这主要是因为基础设施大多投资巨大建设期长由 政府投资建设必然挤占教育医疗社会保障等其他公共服务所需开支从而对 经济的长期可持续性发展造成不利影响

为进一步预测厦门市未来五年公共服务水平与经济发展水平相互影响的相 关趋势判断二者是否依然呈现相互适应的均衡状态课题组依次采用了向量自 回 归 (V A R )模 型 脉 冲 函 数 方 差 分 解 与 外 推 预 测 来 构 建 出 公 共 服 务 ——— 经 济 发展动态均衡模型30年的数据表明,厦门市经济发展水平 (GDP)有 76% 左 右 的 比 例 是 由 自身及其它因素所决定公共服务综合指数对经济增长变化的解释程度在13% 以上这表明厦门市公共服务综合指数对宏观经济有相关影响作用由于过 去30年厦门市公共服务投入重点主要集中于社会基础设施方面所以13%的 贡献率也主要是基于基础设施的投入效应随着社会基础设施的完善厦门市 将进入内生增长形成的可持续发展中公共服务将起到重要作用因此要注重 对公共服务领域的相应投资以期扩大厦门市可持续发展能力形成良性循环的 经济模式依据厦门市公共服务综合指数与经济发展水平互动关系的外推预测, 20112016厦门市公共服务综合指数和 GDP的发展情况为双向持续增加。 但在2015年将会出现一个稍有减弱的趋势2016年该减弱趋势将反弹上升结合公共服务投资对经济增长的正相关关系及滞后性特征政府应准确把握公 共服务投资及其他投资的适当合理时期以此来避免经济衰退

厦门市公共服务水平与经济发展水平相适应的有效机制

课题组在结合前述厦门市公共服务水平与经济发展水平相互关系的实证研 究以及动态均衡模型的基础上依据公共服务与经济发展相互作用的影响机制, 构建出了厦门市公共服务水平与经济发展水平相适应的机制框架

()公共服务水平与经济发展水平相适应的机制框架

公共服务水平与经济发展水平相互作用的机制表现为:公共服务水平的提 升意味着公共服务体系自身建设的完善并为社会经济的平稳健康发展提供了 保障和动力经济发展水平的提升在一定程度上则意味着财政收入水平的提 升从而能够进一步增加对公共服务领域的财政投入为公共服务提供了坚实的 物质基础基于上述作用机理课题组进一步构建出了厦门市公共服务水平与 经济发展水平相适应的机制框架(1)。

在这一机制下公共服务水平的提升对经济发展有显著的推动作用公共服 务水平与经济发展水平之间存在着一个长期的动态均衡这在一定程度上也就 意味着公共服务水平的发展沿革与相应的经济发展阶段是相适应的并且从 公共服务效应的滞后性来看经济发展必须保持一个合理的增长速度才有助于政府准确把握在公共服务领域进行投入的合理时期从而实现经济发展水平与 公共服务水平的长期均衡发展为此必须考虑以下几方面的要素:

首先应当确定与经济发展水平相适应的的公共服务需求这也就意味着政 府必须明确不同时期公共服务发展的重点领域以此为基础应当树立服务型 政府理念

其次服务型政府在发展公共服务水平的过程中应当明确公共服务支出在 财政投入(支出)中的合理规模与结构其中尤其要关注公共服务基础设施的 投资在公共服务支出中的合适比例

再次在重点发展的公共服务领域中还必须确定最优的公共服务水平

最后在明确合理的基础设施投入与最优公共服务水平后政府则应当通过 多元化主体的供给模式实现有效的公共服务供给而有效的公共服务供给则为 经济的可持续发展提供了合理机制

                                                                                      

1 公共服务水平与经济发展水平相适应的机制框架


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()实现公共服务水平与经济发展水平相适应的对策思考
根据 
W.W.罗斯托和马斯洛雷夫的经济增长阶段论并结合厦门市经济社会发展情况来看当前厦门市社会发展处于成熟期并正走向大众高消费时代。 在这一时期政府公共服务从以社会基础设施为主的服务结构转向以教育卫生、 保健和社会福利为主的公共服务结构具体来说需要从以下几个方面着手重 点推进:

1.强化公共服务职能建设服务型政府 由经济建设型政府公共服务型政府的转变:一是要树立公共服务理念,重塑政府在公共服务中 的 安 排 者 和 提 供 者 角色 承 担 起 财 政 筹 措 业 务 监督和绩效评估的责任;二是明确各级政府的公共服务职责按照三级公共服务 体系建设的总体要求实行责任分担;三是加大公共财政投入力度建设财 政服务财政转变提高社会性公共服务支出在公共财政支出中的比例

2.制定公共服务发展规划明确未来发展重点 政府有必要在厦门市国民经济和社会发展五年规划纲要的基础上制定并实施厦门市年公共服务体系建设与发展五年规划”,科学把握公共服务投入 的合理时期与重点领域消除对经济发展产生的波动影响针对厦门市2012 ~2015年公共服务体系建设与发展规划”,一方面要突出关键领域将文体休 闲医疗卫生就业服务等民生领域作为未来提升公共服务水平的重要着力点, 加强公共政策和公共财政的支持力度;另一方面要谨慎确定基础设施投资规模, 特别是城市基础设施在公共服务支出中的合理占比对于由此而带来的资金短 缺问题可通过完善投融资体制利用准地方政府债券等方式吸引民间资本来 加以弥补

3.确定公共服务支出的合理规模实现公共服务的最优供给 公共服务支出的增长与规模并不是无限度的存在一个最优公共服务水平过多的公共服务支出不仅会挤占经济发展资源同时也会因过多的税收而产生 效率损失对此课题组组织有关专家学者基于厦门市特定技术劳动力资本 存量以及相关的系数等因素研究和构建厦门市公共服务最优供给模型得出:公 共 安 全 占 财 政 总 支 出 的 最 优 比 例 4 .3 1 % , 公 共 教 育 则 占 1 3 .0 3 % , 文 化 传 媒 应 为6.49% 医疗卫生3.87% 社会保障和就业占2.43% 科学技术2.67% 基 本 建 设 与 公 共 交 通 1 8 .0 4 % 并建议推行厦门市公共服务持续改进计划” ,利用市民态度调查或市民满意度测评等技术定期(每年)对厦门市公共服务发展质量 的总体情况及各项公共服务发展状况进行测评从而及时调整公共服务供给水 平和供给范围

4.完善制度与组织建设保障公共服务的有效供给 当前主要工作有三个方面:第一加强政府对基本公共服务供给的监管职可将公共服务水平提升与干部选拔任用和内部激励相联系并结合人事制 度改革建立相应的问责机制;第二采用公司合作特许经营凭单制志愿服务、 自我服务等方式培育市场和社会力量形成公共服务的多元供给竞争机制;第 三通过引入市民满意度专家评估效益审计等多种手段对单项公共服务和综合公共服务的供给能力过程和结果进行绩效评估。 针对厦门市公共服务与经济发展现状和未来趋势,“十二五期间厦门市应当重点关注文体休闲就业服务住房服务以形成对经济发展的合力促进经济 持续发展;加大对环境保护和基础设施的投入为经济持续发展打好基础;医疗 卫生教育服务等公共服务领域虽然对经济发展有较大的解释力但现有水平已 经位于全国前列今后应侧重于保持

文体休闲领域:一是加大财政支持力度提升岛外和基层政府文体休闲 服务供给能力;二是加快以动漫产业为代表的城市文化创意产业发展打造创 意城市”;三是开展各类文体项目促进市民全面发展

就业服务领域:一是加大就业扶持力度合理控制失业率;二是降低城镇居 民消费支出占可支配收入的比例及时调整最低生活标准和市民工资水平确保 市民共享经济发展的成果;三是进一步做好失业保险工作建立和完善技工教育 和职业培训体系运行机制着力提高城乡各类劳动者创业就业能力

住房服务领域:一是合理调控房地产市场促使房价回归理性;二是加大住 房保障投入建立多层次全覆盖的社会保障性住房体系通过调整住房服务支 出结构或创新以房租补贴等形式资助有住房困难的低收入群体;通过新建改 建置换收购等方式多渠道提供各类保障性安居房

基础设施领域:“十二五期间交通基础设施的投入需要有的放矢重点保 证 对 厦 漳 港 ”、城 市 圈 交 通 网 岛 内 外 交 通 网 的 支 出 ;水 质 综 合 达 标 率 燃 气 普 及 率等基本生活设施应保持现有的支出水平;万人公厕数量每万人占有城市公共 交通营运车船数等基础设施的建设相对滞后对经济发展产生了负面的影响并 且该类基础设施投入对于厦门市城市品牌维护和公民满意度提升具有十分重要 的意义所以应逐步加大该类基础设施的投入

环保服务领域:一是加大财政支持推广节能减排技术和产品发展低碳经 济和绿色产业;二是扩大森林覆盖率美化城市环境;三是针对环境保护对经济 发展推动作用的滞后性要坚持长远发展的眼光确保环境保护政策的持续性

医疗卫生领域:一是加强乡镇(岛外)医疗卫生服务建设实现城乡岛内外 基本医疗卫生服务的一体化和均等化;二是构建多层次广覆盖的医疗卫生服务 体 系 ;三 是 建 立 社 区 首 诊 制 ”,完 善 社 区 医 疗 卫 生 服 务 ;四 要 调 动 民 资 民 力 发 展 壮大民办医疗卫生机构

公共教育领域:一是继续加强基本义务教育建设将学前教育纳入义务教 育范围并逐步向幼儿园延伸同时保障进城务工人员随迁子女的义务教育权 利;二是充分发挥民间办学力量提高教育服务水平;三是结合十二五建设中 电子科技能源生物制药海洋科学等支柱产业发展积极推动高等教育工科、 理科学科发展;四是充分利用闽台地理优势加强闽台教育发展与合作

参考文献

[1]地方政府公共服务创新:驱动机制与路径选择——中国情境下的分析框架和经验证据[J]. 郭小聪,朱侃.  北京行政学院学报. 2020(01)

[2]超大城市公共服务质量评价研究——以北京市为例[J]. 邓剑伟,郭轶伦,李雅欣,杨添安.  华东经济管理. 2018(08)

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[4]广西基本公共服务与区域经济协调关系探讨[J]. 林光祥,吕韬,彭路.  地域研究与开发. 2017(03)

[5]案例研究方法的研究述评[J]. 王建云.  社会科学管理与评论. 2013 (03)

[6]区域旅游信息流[D]. 阮文奇.华侨大学 2019

[7]中国特大城市公共服务承载力评价研究[D]. 丁煦诗.上海交通大学 2018

[8]我国城市基本公共休闲服务供给研究[D]. 白荞祯.河南大学 2015

[9]基于熵权TOPSIS法的民族地区农村基本公共服务水平研究[D]. 冯友霜.四川农业大学 2015

 


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公共服务 、经济发展 ;厦门市 责任编辑:liqun
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